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莫里斯·库克(Morris Cooke)

莫里斯·库克(Morris Cooke，1872-1960):科学管理的早期研究工作者之一，泰罗的亲密合作者

　　莫里斯·库克是科学管理的早期研究工作者之一，也是泰罗的亲密合作者。他于1895年毕业地美国的利海大学，获得机械工程学士学位，以后他在工业部门中工作，并早在结识泰罗以前就应用一种“提问法” 对工业中的浪费现象进行分析研究。当泰罗的著作发表并得到传播以后，库克成为泰罗的坚决支持者，并被泰罗认为同巴思、甘特、哈撒韦一样，是自已的亲密门徒。他曾由泰罗提名参加研究美国机械工程师学会的管理效率的委员会，并在一年半的研究期间由泰罗付给他工资。1909年，当卡内基促进教学基金会主席写信 给泰罗，要求派人帮助对教育组织的管理进行“经济的研究”时，泰罗派库克前去进行调查研究。

　　库克于1916年开设了自己的咨询公司，并于第一次世界大战期间为美国政府服务。他在富兰克林·罗斯福总统当政期间曾担任过多种职务，如农村电气化管理局局长、纽约州电力局长等。他还曾被杜鲁门总统派去处理困难问题。他的主要贡献是在非工业组织中传播和应用科学管理思想。

　　库克在管理思想上的贡献主要在以下3个方面：

　　1.把科学管理原理应用于高等学校中的管理。库克在1909年受泰罗的派谴对高等学校的管理进行了调查，衡量教学和科研工作中的投入成本和产出成果。他主要对物理系进行了调查和研究，因为那是人们认为能代表当时的教学和研究水平的。但库克认为他在1910年发表的《学院的效率和工业的效率》一书中的论，也适用于其他系科。他在书中讲到了大学管理中的许多缺点：近亲繁殖(聘用本校毕业生为教师)流行，学校中的管理状况比工业中更为糟糕，当时极为励行的委员会管理方式效率极低，各系自行其是，破坏了整个大学工作的协调，教工的报酬不是以功绩而是以资历为依据，不合格的教师由于享有职务保持权而不退休或离职，系主任没有实权，大学中缺少一个衡量效率的标准，等等。为了改变这种情况，库克主张把科学管理的原理和方法应用于大学的管理，并提出了一些具体建议：教授应该把更多的时间用在教学和科研上，管理工作应由专家而不是由委员会来承担，应该更多地作用一些助手来负担次要的和辅助性的工作，以便高级人员能多承担一些复杂的和高级的工作，教工的报酬应按照其成绩和效率来增长，教学和科研的成本应由校部更严密地加以控制，等等。库克的这些主张虽然到了某些人的反对，但还是在衽中起到了一定的作用，大学中管理不良的现象有所改变。

　　2.把科学管理原理应用于市政管理。1911年，库克受泰勒的委托在新组成的费城市市政府中担任公共工程局局长。他在担任费城公共工程局长的4年期间，树立了一个良好市政管理的榜样，提出了一些效率高的新方法，进行了许多革新，如申诉处理，财务计划，装备更新，人事选择，存货记录，工程转包，公共关系，作业标准化等。他按照泰罗的思想建立了一种“职能管理”组织，雇用了一批“专家”而解雇了1000名左右靠关系占有的人和效率低下的人，设立了退休和福利基金，主张由专业的“城市经理”来管理城市，由有职有权的个人来代替空谈的委员会，提出一种的参与管理决策的想法来号召“合作”。由于他的革新，费城4年中在垃圾扫除方面的成本减少2了100万美元，而公用副业的收费则降低了125万美元。库克的这些事例说明，科学管理原理不但适用于工业部门，也能应用于大学、市政等非工业部门。

　　3.他较为重视人的因素，在处理劳资关系方面，比泰罗取得了更好的成就。泰罗反对工人组织起来，认为工人组织起来以不会共谋进行怠工，反对企业管理当局。 有组织的劳工——工会对泰罗的科学管理也是采取反对和抵制态度的。库克在这个总是上的态度不同于泰罗，特别是30年代以后，他同许多工会领袖、尤其是长期担任美国劳工联合会主度的冈帕斯，关系很好友。他还同美国产业工会联合会主度默里合写了《有组织的劳工和生产》一书。他主张管理要“人情化”，在有关工资、定额、职工福利等事情上，要同工会进行集体合同谈判。因此，他受到工会领袖的欢迎，有助于在企业中恰当地处理劳资关系。

　　库克在管理思想上作出了多方面的贡献。他在回答他的传记作者特朗布利关于他的一生成就时说，“农村电气化，我们家用的便宜电力，劳资关系方面的进展，土地和水源的保护，以及工业中的科学管理”。从这个回答来看，他的贡献的确涉及许多方面。

　　在泰罗的门徒中，莫里斯·库克（MorrisCooke,1872—1960)属于那种“带艺投师”的类型。他于1895年毕业于利海大学，获得了机械工程学士学位。进入工业组织后，他在还不知道泰罗的大名前，就开始了同泰罗类似的工作，采用一种自己独创的“询问法” 来研究工业中的浪费现象，寻求提高效率、降低成本的途径。当他看到泰罗的文章后，就成为泰罗的热心读者和“铁杆粉丝”。当库克见到泰罗以后，显然给泰罗留下了深刻印象，也可能两人都有相见恨晚的感觉。作为一位严谨并有点挑剔的长者，泰罗在认识库克后，立即推荐库克到美国机械工程师协会的效率委员会担任委员，研究期间库克的工资由泰罗个人支付。能够做到这一点，必定是库克的过人之处打动了泰罗。这之后，两人的友谊在不断增加。

　　库克对科学管理的贡献，主要集中在企业以外的公共领域。1909年，卡内基教育基金会请泰罗派人帮助进行教育组织的“经济的研究”，泰罗毫不犹豫地指派了库克。库克用了一年时间，拿出了研究成果《学院的效率和工业的效率》。在这本书里，库克采用科学管理的思路，集中分析大学物理系的投入成本和产出效果。在报告中库克认为，相关的研究结论适用于大学所有系科。之所以选定物理系作为样本，是因为当时人们普遍认为物理系代表了大学的水平。该书对大学管理中的缺点进行了全面列举和论证，指出大学的主要问题有：人事选拔中的近亲繁殖，聘用本校毕业生的现象十分普遍；学校管理中缺乏投入产出的比较衡量机制，效率甚至比工厂中更低；领导体制中盛行的委员会制，是效率低下的根源之一；权力配置上过于分权，各系自行其是，破坏了整个大学工作的协调；教工的报酬不是以贡献为依据，而是论资排辈；学校普遍没有合理的辞退机制，终身教授制具有强烈的副作用；系主任缺乏实权，影响了正常运营；大学中缺少衡量效率的客观标准。为了改变这种情况，库克把科学管理的原理和方法应用于大学的管理，并提出了一些具体建议：教授应该把更多的时间用在教学和科研上，应该更多地使用一些助教来负担次要的和辅助性的工作，以便使高级人员能多承担一些复杂的和高级的工作；管理工作应由专家而不是由委员会来承担；教工的报酬应按照其贡献和效率来增长；教授终身制应当废除；教学和科研的经费应由校部更严密地加以控制；建立一种“学生时”（即一个学生上课或做实验一小时的工作量）作为衡量教师工作效率的规范标准等等。库克的这一报告，在当时的大学里掀起了轩然大波。麻省理工学院的院长，就对库克提出了尖锐的批评和嘲讽。但是，除了委员会制没变，在其他方面还是引起了大学的改革。尤其是学时标准的建立，成为学校管理科学化的基础。这个报告，首开了在公共部门推广科学管理的先河。

　　1911年，新当选的费城市长请求泰罗帮助解决市政管理的有关问题，泰罗又派了库克。这一次，库克直接在新组建的费城市政府中担任了4 年（1912—1916）公共工程局局长，全面推行改革措施。其中主要有：在市政机关率先推行职能组织，用专业分工来强化技术效用；雇用了一批专家，解雇了上千名靠关系、靠党派来“吃财政”的员工；在市政人员中设立了退休基金和福利基金；设立了“城市经理”，用专业化的个人负责制代替空谈式的委员会制；建立决策前征询意见和沟通信息的渠道，以对话方式增强普通员工与管理阶层的合作；修改了预算程序，突出预算的计划和控制职能。这些改革，涉及到市政管理中的市民导向、人事管理、财务控制、装备更新、公共关系等方面。这些改革的效益是明显的，四年之间，费城的市容卫生和垃圾清除节约了100万美元，公共事业的收费则减少了125万美元，市民的满意度也在相应提高。这次改革验证了泰罗关于科学管理照样适用于政府的预言，为市政管理通过提高效率在增进服务的同时降低收费摸索出了经验。库克对这场改革的总结，集中反映在1918年出版的《我们的城市在觉醒》一书中。他强调，只要实施科学管理，就快更好地管理市政工作，企业中的高效率、低成本，完全可以移植在市政管理中，实现社会服务的少收钱、多办事。库克是这样描述这一改革的：科学管理能够使市政管理走出烟雾弥漫的房间，走向阳光灿烂的天地。

　　在费城市政改革之后，库克开办了咨询公司。第一次世界大战期间，他主要为政府服务。到30年代的经济大萧条时期，库克在政府系统内大显身手，在小罗斯福总统时担任过农村电气化管理局长和纽约州电力局长等职。在“新政”的大背景下，他对美国电力事业的发展做出了卓越贡献。他还曾经担任过杜鲁门的助手。

　　库克在某些方面发展了泰罗的科学管理思想。在泰罗眼里，科学管理最核心的东西是劳资合作和心理革命。然而，工人被工会组织起来举行罢工，倡导劳资对抗，所以，泰罗认为，工会和科学管理一直是对立的。在这一点上库克与泰罗不同。30年代的经济危机，使库克对劳工运动形成了新的认识。作为泰罗的门徒，他对泰罗关于工会的看法加以修正，倡导在有组织的劳工运动中实现劳资合作。在库克眼里，让工人更多的参与工厂的管理，会增加劳资双方之间的沟通，促进和谐合作关系的建立。他在科学管理的实践中体会到，使科学管理行之有效的并不是制度，而是制度中的人们对制度的理解和信任。因而，库克一改泰罗的观点，在理论上寻找建立人际信任的思想路径，在实践中努力追求和争取工会领导人的支持和协助。

　　30年代以后，库克与美国劳工联合会主席塞缪尔·冈珀斯成为亲密的朋友，并为冈珀斯充任顾问。1940年，库克还与美国产业工会联合会菲利普·默里合著了《有组织的劳工和生产》一书。库克主张，管理要做到“人情化”，在涉及工人自身直接利益的管理政策上，如工资、定额、福利等等，可以通过与工会的集体合同谈判来操作。在劳资关系的处理上，库克远远超出了泰罗，因而他也得到工会领袖的欢迎。在这一点上，库克与泰罗在表面上看似相反，实质则相同——科学管理不仅仅是提高效率的手段，它更重视人的因素，提倡劳资合作。事实也证明库克的努力是有成效的，正是库克，消弭了泰罗与工会的对抗，把科学管理和有组织的工人和睦地联系起来。在这一意义上，库克背弃了泰罗的具体做法，却实践了泰罗的思想灵魂。在争取劳工的合作和支持方面，库克是一位身体力行的先驱。

　　对于他自己一生的成就，库克自己对他的传记作者总结道：“乡村电气化，便宜的家庭用电，劳资关系的改善，水土的节约与保护，以及工业中的科学管理。”这一总结，恰如其份地反映了他的成就。

　　库克的著作，除了上面提到的以外，还有1913年发表的《科学管理的精神意义和社会意义》，1919年发表的《美国机械工程师协会的伦理准则》等。他的思想和实践，代表了科学管理运动的另一方面，他所强调的，恰恰是泰罗和其他人那里比较薄弱的。正是因为有了库克，科学管理在公共领域大放异彩，也正是因为有了库克，劳工组织和科学管理开始融合。

　　库克于1910年出版了《学院的效率和工业的效率》一书，总结了他调查研究的结果。1911年，当新当选的费城市长进行改革并要求泰罗派人去协助时，库克又被泰罗派去担任了4年(1912—1916)的费城公共工程局长。以后他在《我们的城市在觉醒》(1918)一书中概括叙述了他的这段经历。

　　他的著作除了以上提到的以外，还有：《科学管理的精神意义和社会意义》、《美国机械工程师学会的伦理准则》、《有组织的劳工和生产》(与美国产业工会联合会主席莫立普·默里合写)等。