意图用“执法为主”方式解决移民问题众院移民法案难成国会法律
国会众院司法委员会12月15日提交院会的移民法案HR4437，很难成为国会移民法改革的最后版本。虽然提案议员在前一天给法案附加了支持“客工计划”的修正条款，将原案里把非法留在美国定为“重罪”的字样修改为“轻罪”，而且承认了美国需要非法移民对经济的帮助。但引起争议的问题仍然存在，只是争议者换成另一些人。众院对这法案的投票，无法让它为国会的法律。
HR4437法案是众院共和党领袖讨论数月之后草拟的。他们本来说，提出HR4437的本意，主要是处理“边境安全”问题，所以不包括白宫和参议院主张的客工计划。HR4437的草拟者之一的众院国土安全委员会主席彼德·金说，“没保护好边境，我们就不能有任何具有意义的移民法改革。”
但众院议员并不满意这版本，他们针对HR4337提出的修正草案有137个之多。原本引起最大争议的是两个问题。第一，假若真要在保护边境之后讨论采用“客工计划”，HR4437岂能不提客工计划？第二，假若要采用客工计划，那么HR4437就应该为那计划的可行性保留空间。
然而，在现行移民法之下，非法移民只是违反了民事法的移民规章，并不是刑事法的罪犯，但HR4437却已经把非法移民先定性为刑事“重罪”，只能将他们逮捕、囚禁并驱逐出境，不能合法地改变身分。不能改变身分，非法移民又怎能合法留境当“客工”？众院法案原本等于否定了“客工计划”。为了回答这两个问题，法案草拟者之一的司法委员会主席森森布仑纳，才为原本附加了支持客工计划条款，将重罪改为轻罪。
这两项修改使得HR4437能够跟移民法的全面改革挂钩，减弱了民主党议员和商界的强烈反对，但是原先支持草拟一份严厉的移民法案的共和党议员，却感觉上当。他们一直把客工计划形容作是“大赦非法移民”，现在却成为自己的文字游戏之下的俘虏。加州共和党国会众议员艾德·罗伊斯说：“我们在这法案上获得(共和党领袖)的保证是，它是处理边境安全的，现在在投票前夕，我们发现它的客工计划携带着通向大赦的‘特洛伊木马’。”一些共和党众议员本来已经对于剥夺非法移民在美国出生的子女的公民权，以及要地方警察执行移民法等等修正条款不满，他们威胁说，要是不让他们表决那些条款，他们就不让HR4437过关。现在不满增加了。
HR4437的内容包括严惩偷渡人口者和非法入境者，授权边界的地方警察执行移民法，将违规留在美国者定为罪犯，规定雇主核查雇员的身分，追踪中美州犯罪帮派的越境犯罪等。因此法案被形容作是意图用“执法（严惩）为主”的方式解决移民问题。但议员指出，就算是靠执法方式解决边界安全问题，也有欠周到。例如，所解决的是陆地上的边界安全问题，但忽视了非法移民还是可以从海岸和空中入境的。
更大的问题是非法移民对于美国经济有重大贡献。将非法移民刑罪化，等于在惩罚美国经济。
美国有900万到1100万非法移民，其中约有600万到900万人在美国就业，从事“一般美国人”不愿做的工作。美国农业的播种、采收，食物服务业、餐馆业、伐木业、清扫业、建筑也，几乎所有非科技性的服务业里，都靠非法移民支撑。例如纽约维恩等郡年产1700万蒲式尔的苹果，采收全靠人工。没有了非法移民的廉价劳力，这些行业难以维持，物价必然上涨。假若要严厉惩罚雇佣非法移民的雇主，他们很快就会破产或关门。非法移民的工作相当于数千亿美元的产值。
靠递解非法移民工人出境，或惩罚雇主的“执法（严惩）为主”方式，来处理非法移民问题，会严重冲击美国经济的许多产业。“纽约苹果协会”会长吉姆·艾伦说：“你不必是经济师就能认识到，假若美国政府不通过移民法改革，处理已经在美国境内的工作的非法移民问题，向他们提供成为合法居民的途径，那么，这些产业都将遭遇困难。”
HR4437的修正版本开始承认美国需要非法移民对经济的贡献，是现实的。承认非法移民的贡献，又将他们定性为刑事罪犯，是不一致的。 |
