在看了大家的讨论之后，在这里写一下我对这道题目的理解。请大家指正：

在某个州，所有的城市和大部分乡镇都有禁（反对，限制，无所谓）烟的法令。一个打着“在全州范围内限制吸烟”旗号的请愿书在投票人中间循环展出。这些请愿者只问一句话：“您愿意在限制全州吸烟的请愿书上签名么？” 这些请愿者想要一部州的法律，在大部分零售业公司和对公众开放的政府部门禁烟。

在下面那种情况下，那个展出的请愿书，对于把这个请愿理解为全州每个城市乡镇都有限烟法令的投票人，具有误导效果：

可见，请愿者是想要一部统一的法令，一些投票者是想要每个地方都有自己的法令，后者会被前者误导，如果 __________ 。横线上填的就是正确选项。

I picked C, but I see that the reference answer is E.

votes who understand the proposal as extending the local ordinances statewide.

也就是说 local 条令 变成了州法律.

E: fire authority 定的local ordinances 和 state law(ban smoking in retail.. and gov..) 无关, 这和local 条令变成州法律 的understanding 不同

I picked C as well.

I think the E answer is beside the point